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桂林市锐意进取努力优化营商环境
时间: 2018-03-09   (来源:    
         优化营商环境服务企业是中央和自治区的明确要求,是关乎全市振兴发展的大事,是我市当前稳定经济增长、全面深化改革、推进转型升级、加快新一轮振兴发展必须抓实抓好的一项重要任务,是稳增长调结构惠民生的现实需要,是有效提升桂林市综合竞争力的关键所在。为此,我市一直以来,不断优化营商环境,努力缩小与先进地区的差距。

一、优化营商环境工作推进情况

(一)加强组织领导。我市2011年根据自治区人民政府的通知精神,成立了桂林市贯彻落实促进民营经济发展措施工作领导小组,并成立了领导小组办公室(设在桂林市发委)。目前正在根据自治区关于优化营商环境工作的新要求拟对领导小组的职责、名称及成员进行充实加强。

(二)加快推进清理行政审批事项,简政放权落到实处。

一是大幅精简行政审批事项。2013年—2017年,市县两级共精简行政审批事项4686项,精简率为55.3%,其中:市本级分10批次取消承接下放和调整行政审批事项555项,市本级行政审批事项从590项精简到308项,精简率为47.8%;各县区行政审批事项从7889项精简到3485项,精简率为55.8%2017年,市县两级共取消行政审批事项559项,调整2751项,其中,市本级分四批次取消行政审批事项46项,调整251项;各县区共取消行政审批事项513项,调整2500项。对于取消的行政审批事项严禁变相实施,均要求相关部门在规定时限内逐项研究制定有针对性、操作性的事中事后监管措施,推动部门由事前审批向事中事后监管转变。自治区调整和下放实施的审批事项,均要求相关部门在规定时限内调整和承接到位,制订新的操作规范和流程图,统一纳入政务服务中心集中办理。严控新设许可,禁止变相审批,除法律法规规定实施的外,无自行设立、实施行政许可现象,对已经取消的审批事项,严禁以登记、年检、认定、 认证、审查等形式变相实施审批。每年对行政审批事项取消承接下放调整以及建立事中事后监管措施情况开展3-4次督查,确保落实到位,纠正明放暗不放、变相审批等行为。二是率先公布市级行政许可目录、实行目录动态化管理。2015年底公布市级行政许可目录,2016年底完成公布县、乡两级行政许可目录,20173月更新调整公布市县两级行政许可目录,实行目录动态化管理,加强了行政许可项目后续监管,进一步规范审批行为。

三)市场监管持续加强。一是做好2016年度企业年度报告工作。将推进和规范企业年报公示工作作为重要任务来抓,建立企业年报工作长效机制。二是认真组织开展抽查工作。对由自治区工商局随机抽取的我市辖区内的2371户企业进行了抽查,在抽查结束后,依法将全部抽查结果通过公示系统公示。三是全面推行“双随机、一公开”。

(四)进一步清理涉企收费。我市涉企行政事业性收费、政府性基金清理降费政策已全部落实到位。一是我市2016年清理的2016年及以前年度国务院、自治区发文清理的行政事业性收费事项已全面落实,2017年也没有再出现非法收入。二是我市市本级对桂财税〔20179号、13号文所取消调整的政府性基金、行政事业性收费事项得到了全面落实,没有违反行政事业性收费和政府性基金管理规定,擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围的现象。

(五)促进民间投资。1)积极开展精准招商。一是市主要领导亲自带队招商,大企业、名企业、优质企业纷纷落户我市。赵乐秦书记、时任市长周家斌高度重视招商引资工作,亲自接见华为、中兴、中车株机、比亚迪、太平洋建设集团、联通集团、光大银行、燕京、龙光、深圳烯旺等企业高层,成功促成华为、中兴、比亚迪、龙光国际旅游休闲特色小镇等项目落户我市。二是不断创新招商引资方式,成效显现。时任市长周家斌率队考察了比亚迪、中车株机、上海德力西、上海微创医疗等企业,并到上海张江高新区进行参观学习,与园区内的英特尔(中国)有限公司、微软云暨移动技术孵化计划、张江创业工坊等孵化器公司负责人进行了深入交流,成功促成比亚迪股份有限公司于2017526日与我市签署投资合作协议和单轨交通及纯电动汽车公共服务项目合作协议、上海张江高新区2017518日与我市签署战略合作框架协议。同时,加速了我市与中车株机在轨道交通建设及轨道交通装备产业等方面的合作。三是组织招商小分队主动出击,精准招商成效凸显。2017226日,我市参加了自治区组织的赴长三角地区开展的广西健康产业宣传推介、招商活动,召开座谈推介会2场,走访对接上海复星医院投资集团有限公司、诺华制药(中国)、太平资产管理有限公司、西门子(中国)、德力西控股集团、乌镇互联网医院等企业9家,有明确投资意向的企业4家;2017310日,在市政府与四川千里走单骑文化旅游有限公司项目对接介绍会基础上,市投资促进局与商务局、平乐县旅游局等一道赴莫干山进行实地考察,最终促成该公司拟投资1.2亿元在平乐建设石灰岩项目,拟投资3.8亿在阳朔建设新一代文旅小镇。(2)推进多层次资本市场建设,加大直接融资力度。继续完善多层次资本市场体系,有效拓宽资本市场服务领域和范围,满足不同发展水平、阶段的企业多样化的融资需求。继续支持各行业的龙头企业和大型专业化公司,通过并购、重组等方式,有效整合上下游产业链,进一步增强龙头企业辐射能力,全面提高我市企业经营水平。积极引导企业降低融资成本、优化融资结构,充分利用多层次资本市场,发行各类股权、债权融资工具。

(六)扩大利用外资。2017年,全市实际利用外资52326.54万美元,完成全年目标任务的 102.6%。进资排前6名的县区有高新、秀峰、经开区、象山、临桂、雁山,18个县区全部完成了目标任务。

(七)优化政务服务。行政审批提速和政务服务提升不断推进。2017年,市各级政务服务中心(简称“政务中心”)共计办理事项约48.9万件,其中市本级政务中心办理事项约19.4万件,所有事项办理时间从法定平均时间22.82天提速至9.54天,承诺提速率达59.13%,办理提速率达83.46%,按时办结率100%,群众评议满意率99.97%以上。一是落实“三集中”制度,推动审批集中。按照“应进必进”原则,市政管办统筹推进审批机构、事项、人员三集中三到位,目前市本级政务服务中心的进驻审批和服务单位61个,其中具有行政审批和服务工作内容的44个市直部门全部进驻。二是巩固“马上办”机制,提高审批效率。截至目前,全市具有行政审批和公共服务职能部门承诺70%审批办理权授予窗口,35.2%的事项实现马上办结,窗口办结事项率与上年同比增加4.34%,马上办结事项率同比增加10.74%

(八)培育发展新动能。一是全力创建国家可持续发展议程创新示范区。经科技部部务会和国家可持续发展实验区部际联席会议审议,桂林市与山西省太原市、广东省深圳市成为首批3家国家可持续发展议程创新示范区候选城市,并由自治区人民政府与科技部联合行文报国务院审批。二是不断优化创新创业的政策环境。认真落实全区创新驱动发展大会精神,牵头为市委、市政府草拟了《关于实施创新驱动发展战略的决定》(市发〔201715),以及《桂林市促进科技创新发展实施办法》 (市政[2017]10)等“1+4”系列创新政策,科技创新环境进一步优化。三是不断释放全民创新创业活力。桂林企业分获第六届中国创新创业大赛广西赛区决赛成长组企业和初创组企业第一名,以及全国电子信息行业总决赛优秀企业奖。组织申报高企认定89,通过认定81,保有量达到158家。

二、 下一步工作思路

虽然与发达地区相比,我市营商环境还存在不少问题,但我们一定按照党中央、 国务院、自治区的部署要求,通过开展优化营商环境大行动,排查、认真分析全市营商环境现状, 以问题为导向, 以关键环节为重点,完善进一步优化营商环境的政策措施, 建立健全营商环境考评机制, 将营商环境建设作为推进桂林经济社会高质量发展的突破口, 通过3年左右的努力, 力争全市营商环境和竞争力指标达到区内先进水平。

 
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